何偉圻 宿舍督導
曾聽民間團體以「人道災難」來形容基層人士的居住問題，筆者想起與無家者尋覓可負擔住處之經歷時，的確對此形容深有體會；或許，所謂的「無家者」也是由失衡的房屋政策衍生而來。綜觀不同已發展城市的情況，可負擔的房屋短缺確是全球趨勢，當中更隱藏著不同社會矛盾與政治衝突，而社會住宅 (social housing) 的出現，則是經過諸多社會改革倡議後，社會接納政府扮演房屋市場外的補救角色，以提供「只租不售」的社會住宅來解決弱勢人民的居住問題。
早前社聯參考荷蘭最大貨櫃屋村K e e t w o n e n 的經驗，獲政府支持在閒置土地上興建臨時房屋，以應付急升的房屋需求 1。其實荷蘭的社會住宅有別於香港的公營房屋做法：當地早於1 9 0 1 年已立法訂明所有公民均應享有可負擔的社會房屋，並可透過私人企業、非牟利機構或基金會提供「社會房屋」。意即公營房屋不是單由政府提供，而是只要企業有足夠資金，願意優先為中低收入家庭提供可負擔房屋，便可以註冊成為「社會房企」。而在倫敦的建屋政策，私營地產商必須向公眾承諾，每一個住宅項目中保留一定數量的單位當作「社會保障房( social housing)」，否則要向政府支付額外一筆金錢，以補貼政府在其他地方興建「社會保障房」。
社會住宅於歐洲出現已超過百年的歷史，相對亞洲城市，香港如今有至少30%人口居住於公屋 2，而台灣的卻不到0.1% 3。追溯台灣社會的經驗，持續的居住困局令各個民間團體逐漸在不同房屋政策上積極參予：政治倡議、團體連結、行動施壓、推廣宣傳，每一樣模式在不同的議題上有不同的角色發揮，使議題的推動更進一步；服務與倡議互相配合，帶動社區人士一同參與。目前，基層住屋需要持續的發酵推使「社會住宅」已成為政府重要施政目標之一。
香港有超過二百萬人（約佔全港人口30%)居住於公屋，但仍然未能有效回應基層市民的住屋訴求。今屆香港政府表示會協助和促成各項由民間主導和推行的短期措施，增加過渡性住屋供應，以紓緩基層人士的住屋生活困難；但對比不同城市的「社會住宅」住屋政策，香港除了以覓地興建公屋以外，更應從房地產市場、補助政策、成立住宅協會(Housing association) 4等方向入手，平衡自由市場主導下的房地產市場生態。
- 公屋以外的可能房屋出路 荷蘭社會房屋簡介
http://www.hkcss.org.hk/uploadFileMgnt/0_201633182625.pdf - 房屋委員會公共租住房屋人口及住戶報告2018
https://www.housingauthority.gov.hk/ - 社會住宅推動聯盟
http://socialhousingtw.blogspot.com/2010/08/blog-post_3164.html - 荷蘭的社會住宅協會簡扼概述
http://communitylivingorg.blogspot.com/2010/09/blog-post.html
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